每年入夏，我国多地都时常遭遇特大暴雨，“城市看海”不断重现。来自防汛部门的数据显示，今年全国已有154个城市因暴雨发生内涝。而全国200多座大中城市中，有2/3以上目前面临“一下雨就涝、没有雨就旱”的尴尬局面。
    今年4月，财政部网站正式公示，镇江、南宁等16个城市入选2015年海绵城市试点城市。根据此前下发的文件，试点城市应将城市建设成具有吸水、蓄水、净水和释水功能的海绵体，提高城市防洪排涝减灾能力。此后，住建部门也出台专项文件，对“海绵城市”的建设标准和指标进行规范。
    但对各地建设中的“海绵城市”能否达到除涝抗旱的预期效果，水文专家及水利人士不太乐观。多位受访人士表示，目前多地进行的“海绵城市”建设和改造存在误区，有专家甚至预言，“按现在的模式建下去，五年以后，淹的城市还是淹，涝的地方还是涝!”
    那么，为什么会出现城市内涝？一个极其重要的原因就是城市地面硬化比例极高。最近二三十年内，城市中心区地表径流系数普遍由0.3增长至近0.7，每逢下雨地面上有近70%的降水难以下渗。建设既防涝、又抗旱的“海绵城市”成为最受关注的解决之道。
    然而，处在“海绵热”中的各方，对什么是“海绵城市”、怎么建“海绵城市”仍然误区重重。

    部门利益割裂，难以形成系统建设

    海绵城市不仅仅是对现有防洪排涝设施的整合，而是基于城市历史建设基础的一个新工程、一套新系统。所以，要让“海绵城市”取得成效，建设之前就必须解决“是什么”和“怎么建”的问题。
    但从目前的情形看，处在“海绵热”中的各方对什么是“海绵城市”、怎么建“海绵城市”混乱不清。一说认识都“高度重视”，一谈实施都不知怎么落实，哪怕是一线的建设者，都普遍对“海绵城市”缺乏严谨科学的认知。一些规划人员认为，“海绵体”是给城区加几条给排水管道，另一些人认为多搞些草坪、添几个绿化带就行。
    目前，城市建设的误区多为重地上、轻地下，如果按这样的思路建设“海绵城市”，将从一开始在城市建设布局和思路就出现错误。同时，在“九龙治水”的管理体制下，每个部门都从自己的专业和利益出发，很容易导致规划和顶层设计出现方向性错误。
    不交流、不合作、各扯一摊自己单干，是一些城市建设“海绵城市”的通病。例如：一些城市热火朝天准备建设城市海绵体，但气象资料闷在气象部门手里不拿出来共享；水利部门插不进手干脆作壁上观；住建部门把着城市建设口，请的依旧是建筑、规划界人员来解决城市防洪体系问题。

    基础性研究匮乏，建设如“空中盖楼”

    “海绵城市”要建得科学，基础性研究和观测必须先行。例如：城市要解决逢雨必涝的问题，必须要研究清楚症结何在：是降水量超过管网标准？是城市布局失当？还是邻近的江河不能满足排水需要？
    但从目前情况看，“海绵城市”研究需要的基础数据都不一定健全。以降水量为例，降水量是研究排水的最基本数据，但一个地区在一段时间内总共降下多少水体、城市需要消化多少水体，相关部门都不一定清楚。
    以南京市为例，90年代以前，南京市降水观测点很长时间只有1处，近二十年才有所增加，过往的基础数据极其缺乏，即使防汛人员早就提出想依据水利大数据进行建设改造，也无从下手。前期数据和观测的缺乏，对现在的建设研究构成很大障碍。

    无视自然规律，盲目进行管网建设

    目前，一些城市防汛完全把“宝”押在铺设管网、建设泵站上，而对自然水系水网能填的填、能卖的卖，有些主城区水域面积率急剧下降到1%左右，仍然在填河造地、向水面要效益。

    在经济下行压力下，地方“海绵城市”建设特别要防止奔着GDP效益而盲目开工、不讲科学的做法。完成生态改造，除了大张旗鼓地“建”，更要讲求生态平衡、尊重自然地“不建”。研究不充分、工程太仓促、建设一阵风，往往会等到建成以后，才发现这里不合理、那里用不上。

    城市建设非一日之功。科学合理地布局建设“海绵城市”，目前最紧要的工作是完善顶层设计和确定防洪标准。所谓顶层设计，就是规划。首先，要把一个地区各个时段内究竟有多少降水算清楚，其次，要根据水量大小和城市规模确定城市防洪标准和排水管道建设标准。有了科学的设计和规划，才能有科学的建设。